黨的十八大以來，習近平總書記高度關(guān)注東北振興、關(guān)注長春這個重要的東北老工業(yè)基地的發(fā)展。2015年7月，正當我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)面臨嚴峻形勢，東北經(jīng)濟下滑面臨前所未有的困難之時，習近平總書記來到吉林、來到長春，深入工廠企業(yè)考察調(diào)研，對東北振興和吉林、長春的發(fā)展作出重要指示。
習近平總書記指出，東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎設施、區(qū)位等支撐能力很強，發(fā)展空間和潛力巨大。他強調(diào)，無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。
習近平總書記的重要指示，科學回答了在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，東北地區(qū)如何把蘊藏的巨大活力激發(fā)出來、釋放出來，集聚成發(fā)展新動能的重大問題，極大地鼓舞了長春市廣大干部群眾改革發(fā)展熱情，給這片黑土地帶來了巨大的發(fā)展活力。
去年10月19日，本報一版刊發(fā)了記者采寫的《潛力怎樣成為實力——從長春發(fā)展新亮點看東北振興新希望》一文，提出“位于東北三省中心區(qū)域的吉林長春市已明顯呈現(xiàn)出觸底反彈跡象，成為東北經(jīng)濟的一抺亮色。”并“有可能成為東北振興的‘領(lǐng)頭雁’”。
一年過去了，長春發(fā)生了哪些新的變化？金秋時節(jié)，記者再次來到長春。
一串數(shù)字令人振奮：今年上半年，長春生產(chǎn)總值增長8%，比去年同期提高1個百分點，高于全國1.1個百分點，在東北4個副省級城市中居首位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，比上年同期提高1.1個百分點；服務業(yè)增加值增長9.6%，增速同比提高1.6個百分點；財政收入增長8%，增速高于去年同期1.3個百分點，在東北四市居首位。
地區(qū)生產(chǎn)總值增長率從2015年最低谷時的6.5%，到2016年7.8%，再到今年上半年8%，長春市經(jīng)濟潛力迸發(fā)、奮力上揚的趨勢越發(fā)清晰。“長春經(jīng)濟發(fā)展是認真貫徹習近平總書記考察吉林重要講話精神的結(jié)果。從上半年全市經(jīng)濟發(fā)展主要指標匹配度來分析，長春經(jīng)濟發(fā)展逐步回歸良性發(fā)展軌道，全市上下對長春老工業(yè)基地振興發(fā)展充滿信心。”吉林省委常委、長春市委書記王君正對記者說。
目前，東北三省經(jīng)濟雖然仍面臨較大壓力，但整體趨穩(wěn)向好，其中長春的向好態(tài)勢更為明顯。從長春如何把潛力變?yōu)閯恿Φ膶嵺`可以看到東北振興的新希望。
做好加減乘除，實現(xiàn)優(yōu)化升級：
產(chǎn)業(yè)搭臺 大項目“唱戲”
2015年3月9日，習近平總書記在參加全國兩會吉林代表團審議時強調(diào)，東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，要做好加減乘除。加法——投資、需求、創(chuàng)新，減法——淘汰落后產(chǎn)能，乘法——創(chuàng)新驅(qū)動，除法——市場化程度。他指出，老工業(yè)基地支柱產(chǎn)業(yè)要通過創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨，進行深入改革創(chuàng)新，實現(xiàn)適應經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
東北振興的關(guān)鍵是如何將自身巨大發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為實實在在的增長動力，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的勝勢。
擴大有效投資，是拉動經(jīng)濟增長最直接的動力。統(tǒng)計顯示，上半年長春投資額5000萬元以上施工項目928個，比上年同期增加99個；億元以上項目781個，增加116個；百億元以上項目7個，完成投資112.2億元，增長2.8倍。截至8月末，長春市已開工億元以上項目1088個。上半年，長春市固定資產(chǎn)投資完成1883億元，增長10.8%，同比提高0.6個百分點，高于全國2.2個百分點，在東北四市中居首位。
為什么長春能夠打破“投資不過山海關(guān)”的魔咒，吸引這么多項目落戶？關(guān)鍵在于市委、市政府大膽解放思想，善于搶抓機遇，主動用活國際國內(nèi)“兩個市場”“兩種資源”，下活了加大招商引資力度這步棋。招商引資，投資者看重的是當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)承接能力。長春市注重發(fā)揮原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過吸引大項目落戶，帶動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應，加上良好的政策環(huán)境、合法高效的運作方式，形成了項目投資的良性循環(huán)。
以長春新區(qū)為例，在依托長春市原有產(chǎn)業(yè)和科研基礎，吸引重大項目落戶方面做足了文章。積極引進外來項目，不斷補全產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)揮外來項目“鯰魚效應”，帶動本地企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過做精支柱產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大特色產(chǎn)業(yè)、打造新型產(chǎn)業(yè)，吸引了亞泰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、希達電子年產(chǎn)6000平方米高密度顯示屏項目、長春航天信息產(chǎn)業(yè)園、華為長春云計算中心等重大項目落戶，帶動了高端裝備制造業(yè)、光電信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源、航空航天、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。今年上半年，長春新區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.5%；固定資產(chǎn)投資同比增長23%，成為長春經(jīng)濟增長的“排頭兵”。
擴大有效投資，也是培育新興產(chǎn)業(yè)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的直接動力。“落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求，要靠項目來實現(xiàn)。只有項目落地了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落到實處，一個城市的綜合實力和核心競爭力才能不斷增長。”王君正說。隨著一大批投資項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，將為長春經(jīng)濟持續(xù)增長提供有力支撐，更重要的是將加快推進長春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建新型制造業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證了這一變化。上半年，長春市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值同比增長13.3%，增速高于全市4.5個百分點；服務業(yè)增加值同比增長9.6%,增速同比提高1.6個百分點；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從去年上半年2.7∶51∶46.3調(diào)整到2.9∶50.5∶46.6，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來：
打造“人才磁極” 激發(fā)創(chuàng)新動能
習近平總書記強調(diào)，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。長春市從發(fā)展實踐中認識到：打造“人才磁極”，匯聚各方優(yōu)才，是激發(fā)長春發(fā)展新動能的關(guān)鍵。
擁有近20年留美工作經(jīng)歷，在高性能計算、計算機視覺與模式識別等領(lǐng)域擁有極深造詣的張立華，看好長春市廣闊的發(fā)展空間和良好的政策環(huán)境，于2011年回國在長春高新區(qū)創(chuàng)辦了長春博立電子科技有限公司，與英特爾、AMD等國際知名企業(yè)開展深入合作，出口創(chuàng)匯額已位居吉林省軟件出口企業(yè)第二名，入選長春市首批“長白慧谷”英才計劃并獲得省、市、區(qū)無償資助200多萬元，2017年入選第十三批國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才，長春新區(qū)又給予200萬元無償支持和1000萬元的股權(quán)投資。
目前，張立華正牽頭國家“千人計劃”專家團籌備組建“吉林省東北亞智能機器人與無人系統(tǒng)研究院”，將為吉林相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和平臺服務。
長春新區(qū)黨工委副書記唐繼東介紹，目前，僅長春新區(qū)海外學人創(chuàng)業(yè)園，就吸引了來自23個國家和地區(qū)的303位高層次海外人才，其中，博士170余人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦了220家高技術(shù)企業(yè)，整個新區(qū)留學歸國人才已有2000人。
區(qū)域之間的競爭力差異，最終也體現(xiàn)在人力資源上。“盡管有人說東北人才流失，但從長春的數(shù)據(jù)看，與2010年相比，全市目前已新增各類人才19.3萬人，人才規(guī)模是不斷擴大的。”長春市人才辦公室主任楊小兵對記者說。
楊小兵介紹，近年來，長春始終把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，早在2011年，長春就建立了東北地區(qū)首家“人才管理改革試驗區(qū)”，僅長春新區(qū)2016年就投入人才建設資金達1.1億元。全市先后實施6批“長白慧谷”英才計劃，共有104名高端人才入選，資助資金達3500多萬元。經(jīng)過幾年的不懈努力，人才管理改革試驗區(qū)取得顯著成效，共引進培養(yǎng)各類高層次人才3.3萬余人，其中省、市高級專家31人、2人入選國家“千人計劃”、2人入選國家“萬人計劃”、32人入選“吉林省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”。2017年4月，長春又率先以城市名義成立了“長春市院士專家聯(lián)合會”，將駐長春27名院士、25名雙聘院士和杰出青年科學基金獲得者、國家“千人計劃”專家、長江學者等聚合在一起，發(fā)揮這些“人才中的人才”的特殊作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的智力支持。
為加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，各地都在加大人才引進力度。東北地區(qū)要想占領(lǐng)人才競爭高地，必須出更多的實招、下更大的功夫。楊小兵介紹，長春已初步構(gòu)建起“政策惠才、平臺聚才、產(chǎn)業(yè)引才、金融助才、開放納才、服務留才”六位一體的人才發(fā)展體系，形成了自己的特色，“人才磁極”效應日益顯現(xiàn)。
從放活市場中找辦法、找臺階、找出路：
以“硬”治“軟” 積聚后發(fā)優(yōu)勢
習近平總書記強調(diào)，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。
坐落于長春新區(qū)、總投資10億元的華為長春云計算中心正在緊張施工中，預計今年11月即可建成投入運營。項目負責人告訴記者，該項目從接洽到正式簽約僅用30天，從簽約到動工只有28天，創(chuàng)下了華為在全國30個基地中最快的速度。不僅審批高效，而且施工過程中政府服務保障好。他舉例說，由于云計算中心電力負荷高，原有電網(wǎng)承載不了，高新區(qū)專門撥出資金進行電網(wǎng)改造，9月底就可改造完成。
華為項目的這套服務保障體系，正是長春市目前實施的重大項目領(lǐng)導聯(lián)系包保責任制和項目服務秘書制。據(jù)長春新區(qū)發(fā)改工信局局長劉庶介紹，長春市對每個重點項目都明確了包保領(lǐng)導、包保部門及責任人，從洽談、簽約、落位、開工建設，直至達產(chǎn)達效，全程服務，及時為企業(yè)排憂解難，協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的征拆、要素保障、資金問題等制約瓶頸。在建立項目包保體系的基礎上，長春新區(qū)還陸續(xù)推出了項目承諾審批制、建設項目分階段施工許可等制度，審批時間從原來取得綠證后至少32個工作日，壓縮至3個工作日。
與產(chǎn)業(yè)基礎和科研實力相比，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是東北地區(qū)的明顯短板，也是東北振興最迫切需要解決的問題。“營造‘親’‘清’政商關(guān)系和合法高效的良好環(huán)境是實現(xiàn)長春轉(zhuǎn)型升級、建設東北亞區(qū)域性中心城市的應有之義、應破之題、應務之舉。”王君正說。
長春市軟環(huán)境建設辦公室副主任劉星恒介紹，近年來，長春市牢牢抓住思想觀念這個總開關(guān)，著力營造以“硬”治“軟”的思想環(huán)境，探索實踐了具有長春特色的“四不”工作理念，持續(xù)對標高位，激發(fā)“不想”懈怠的思想動力；突出問題整治，形成“不敢”破規(guī)的震懾效應；深入推進改革，構(gòu)建“不能”任性的管理體制；創(chuàng)新機制制度，夯實“不斷”優(yōu)化的工作基礎。長春在軟環(huán)境建設上實現(xiàn)了彎道超車，積聚了后發(fā)優(yōu)勢。
“現(xiàn)在不能輕易說不行，而是要說怎么辦才行。”長春市政務中心審批管理處處長孫金詮說。他介紹，長春市2016年11月4日開始運行的“一門式、一張網(wǎng)”政務服務綜合改革真正做到了進一個門、找一個人能辦所有事，進一張網(wǎng)能辦所有事，并以此為平臺，推行了基本建設項目并聯(lián)審批、涉及23個部門51個證照的“N”證聯(lián)辦等政府服務便利化舉措。
優(yōu)化營商環(huán)境，強化企業(yè)服務，激發(fā)了經(jīng)濟活力。到今年8月末，長春市擁有市場主體65.6萬個，是3年前的2倍，按戶籍人口平均每12人擁有1戶市場主體，在全國省會城市中處于較高水平。按今年前8個月工作日計算，全市平均每天新增市場主體567戶，新增企業(yè)155戶。
再訪長春，從繁忙的施工工地，到充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；從人才高地的研究院所，到人才施展才華的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)；從市委、市政府各部門，到基層社區(qū)企業(yè)和生產(chǎn)一線，到處都洋溢著創(chuàng)新實干、勇于擔當、銳意進取、狠抓落實的精神狀態(tài)和工作氛圍，我們進一步看到了長春經(jīng)濟振興發(fā)展的未來。潛力激發(fā)成為動力和活力，這是長春的成功實踐，也是東北振興的新希望。
來源：經(jīng)濟日報
